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多地“一刀切”加码限电限产 发改委完善能耗双控方案解决能源消费治理难题

admin2021-09-2037

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  9月16日,国家发改委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》(以下简称《方案》)。

  在已往十余年的时间里,能耗双控制度很洪水平上成为了驱动中国能源转型和低碳生长的主要指挥棒。但《方案》同时指出,“十三五”以来,能耗双控事情取得起劲成效的同时,也存在能源消费总量治理缺乏弹性、能耗双控差异化治理措施偏少等问题。

  尤其是在中国碳达峰、碳中和的新目的、形势下,一些省份面临着严重的能耗双控压力,不得不接纳限电、限产等措施,给经济带来袭击,“双控”制度调整、改善的需求也变得愈发迫切。

  凭证国家发改委宣布的《2021年上半年各区域能耗双控目的完成情形晴雨表》显示,上半年,能耗强度降低方面,青海、宁夏等9个省(区)上半年能耗强度不降反升,为一级预警;浙江、河南等10个省上半年能耗强度降低率未到达进度要求,为二级预警。

  在这些预警背后,学界和产业界讨论颇多的话题在于:能耗强度目的应该坚持,但能源消费总量目的是否有可改善的空间?尤其是在激励可再生能源生长的靠山下,在能源消费总量目的中,若何体现出化石与非化石能源的差异?若是某种高耗能产业使用可再生能源,大幅降低碳排放,而且到达环保要求,是否还需要严酷控制?

  事实上,今年宣布的国家“十四五”设计纲要就已经明确提出,完善能源消费总量和强度双控制度,重点控制化石能源消费。

  在剖析人士看来,此次《方案》的宣布,增添了能耗双控制度的天真性、合理性,能够更好地兼顾减碳与经济增进的平衡。

  能源消费总量目的有更天真的空间

  从政策基调来看,控制“两高”项目,仍然是从中央到地方环境资源事情的重中之重。

  《方案》也明确提出,坚决管控高耗能高排放项目,各地要确立在建、拟建、存量高耗能高排放项目清单,明确处置意见。对新增能耗5万吨尺度煤及以上的“两高”项目,国家发改委会同有关部门对照能效水平、环保要求、产业政策、相关设计等要求增强窗口指导;对新增能耗5万吨尺度煤以下的“两高”项目,各区域凭证能耗双控目的义务增强治理,严酷把关。对不相符要求的“两高”项目,要严把节能审查、环评审批等准入关,金融机构不得提供信贷支持。

  但在管制“两高”的大靠山之下,《方案》也提出了一系列弹性治理的措施。

  譬如,对国家重大项目执行能耗统筹,由中央、国务院批准建设且在五年设计当期投产达产的有关重大项目,经综合思量天下能耗双控目的,并报国务院立案后,在年度和五年设计当期能耗双控审核中对项目能耗量执行减免。

  这很洪水平回应了一些地方的诉求,将重大产业项目的能源消费量执行设计单列。

  而且,《方案》还指出,国家层面预留一定总量指标,统筹支持国家重大项目用能需求、可再生能源生长等;能源消费总量目的剖析中,对能源行使效率较高、生长较快的区域适度倾斜。

  国家天气战略中央战略设计部主任柴麒敏向21世纪经济报道记者示意,在构建新的生长名目历程中,从保障能源平安、商业平安、产业链供应平安等角度出发,一部门高耗能产业具有国家战略意义,需要获得保障。

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  从能源消费总量的角度来看,国家发改委党组副书记、副主任唐登杰不久前在《人民日报》一篇《鼎力推动节能事情助力实现碳达峰碳中和》撰文中指出,我国人均电力消费量仅为经济互助与生长组织(OECD)国家的56%,随着现代化历程加速推进和人民生涯水平的提升,我国能源需求仍将保持刚性增进。

  此次的《方案》提出,激励地方超额完成能耗强度降低目的,对能耗强度降低到达国家下达激励目的的省(自治区、直辖市),其能源消费总量在五年设计当期能耗双控审核中免予审核。

  这意味着,降低能耗强度是主要坚持的焦点目的,而能源消费总量的控制则有了一定的“宽免权”。

  厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向21世纪经济报道记者示意,这现实上是为了更好地平衡经济增进与能耗降低之间的关系,既要坚持节能和提高能效的转型升级偏向,但同时,又不能让GDP的增进太过地被能源消费总量指标限制住。

  激励可再生能源消费

  在 *** 调控的方式之外,《方案》还强调了市场导向,提出推行用能指标市场化生意,进一步完善用能权有偿使用和生意制度,加速建设天下用能权生意市场,推动能源要素向优质项目、企业、产业及经济生长条件好的区域流动和集聚。

  确立能源消费总量指标跨区域生意机制,总量指标不足、需新结构相符国家产业政策和节能环保等要求项目的省(自治区、直辖市),在确保完成能耗强度降低基本目的的情形下,可向能耗强度降低希望顺遂、总量指标富余的省(自治区、直辖市)有偿购置总量指标,国家凭证生意效果调整相关区域总量目的并举行审核。

  林伯强向记者示意,这现实上是让有些地方在经济增进与控制能耗二者之间不要过于“为难”,可以通过市场化的用能指标生意来解决一部门问题。

  这无疑为地方提供了更大的天真用能空间,但若是思量到中国实现碳达峰、碳中和的目的,能源消费的一个耐久重点在于推动低碳化转型,即控制化石能源消费,提高非化石能源消费的比重。

  这也意味着在控制能源消费总量时,有需要作出一定的区分。此前就曾有低碳研究人士向21世纪经济报道记者示意,可再生能源不应该占用能源消费总量指标。

  柴麒敏则向记者示意,若是一个区域的高耗能产业,通过使用清洁能源、可再生能源实现了低排放,而且也知足了环保要求,现实上应该给予一定的政策天真度,让区域获得经济生长的空间。

  能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥不久前也指出,高耗能产业若是消耗的是可再生能源,消耗的是绿电,就已经和高碳产业不是一个看法了,从工艺手艺的层面不能“一刀切”。

  此次的《方案》就专门强调,激励地方增添可再生能源消费,凭证各省(自治区、直辖市)可再生能源电力消纳和绿色电力证书生意等情形,对超额完成激励性可再生能源电力消纳责任权重的区域,超出最低可再生能源电力消纳责任权重的消纳量不纳入该区域年度和五年设计当期能源消费总量审核。

  此番完善能耗双控制度之后,《方案》提出了差异阶段的目的:到 2025 年,能耗双控制度加倍健全,能源资源设置加倍合理、行使效率大幅提高。到 2030 年,能耗双控制度进一步完善,能耗强度继续大幅下降,能源消费总量获得合理控制,能源结构加倍优化。到 2035 年,能源资源优化设置、周全节约制度加倍成熟和定型,有力支持碳排放达峰后稳中有降目的实现。

(文章泉源:21世纪经济报道)

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